营商环境既是竞争力又是生产力，提升营商环境已成为一个地区发展潜力和经济竞争力的重要因素。7月25日，由延安市政府新闻办公室举办的“延安市优化提升营商环境”系列新闻发布会，通报延安市优化营商环境总体情况。
荣获“全国守信激励创新奖” 是西北地区唯一获此殊荣城市
随着现代交通、信息技术和互联网的迅速发展，经济发展的竞争越来越演变为市场环境和开放程度的竞争。营商环境已经成为吸引企业投资的重要条件。因此，抓营商环境优化提升就是抓高质量发展，这也成为各地推动社会经济发展过程中的一个重要举措。
新闻发布会上，延安市发展和改革委员会主任张骁卫介绍，按照省委、省政府优化提升营商环境活动总体安排，延安市全面启动了营商环境优化提升工作。2017年10月，延安市被省委、省政府确定为全省唯一的相对集中行政许可权改革市级试点单位；2018年5月，被国务院确定为全国首批工程建设项目审批制度改革试点市；6月份，被确定为“首批国家守信激励创新试点城市”，荣获“全国守信激励创新奖”，是西北地区唯一获此殊荣的城市。今年一季度，在全省优化提升营商环境工作考核通报中，延安市综合排名较去年提升了两位，15项指标达到或优于全省平均水平，其中办理施工许可和获得信贷2项位列全省第一。
全面深化改革和优化营商环境，就是要转变政府职能，推进“放管服”改革，以政府权力瘦身的“减法”换取行政效能提升的“加法”。作为全省唯一承担此项改革任务的市级市，今年3月下旬，延安市组建了市行政审批服务局，将28个市级部门承担的行政许可事项的审批职责划转由市审批局承办。同时，将划转的108项行政审批事项优化整合为106项，细化为406子项。4月8日正式对外开展业务以来，办件量达16698件，审批时限较法定时限平均压缩了57.4%，申报材料精简了21.6%以上，其中社会事务和工商类即办件分别占办理事项的52.6%和85%以上，企业开办时限压缩在3个工作日内。
打造智慧政务 为市场主体提供更加便捷高效服务
政府服务智能化、自动化、信息化，是实现政府创新性服务、便捷化服务的重要路径。今年2月份，延安市全面启动“互联网+政务服务+人工智能”平台建设，目前完成了数据资源采集和“一库三平台一门户”搭建，形成了“12345”一体化在线公共服务体系。咨询投诉功能全面融合，人脸识别功能有机结合，引入人工智能机器人办事终端，事项办理进度全流程公开，市县乡村四级体系全面覆盖。6月底完成数据汇集170类，数据总量约为2.49亿条，106项事项、406个子项目录已经完成审核发布和清单录入。
延安市行政审批服务局副局长王建军介绍，今后通过电子证照库建设和事项个性化表单开发，实现网上提交过的数据资料，办事企业和群众不再重复提交，网络核验过的数据信息，不需要再向相关单位重复提供证明；通过在“延安政务服务手机APP” 植入人脸识别和活体认证功能，部分必须本人现场办理的事项实现远程办理，达到全国领先水平；通过人工智能机器人办事终端，使无实体政务服务网点的村镇社区和不会使用智能手机的办事群体，以语音识别、身份信息扫描等方式，实现就近办理各类政务服务事项。
5月29日，市级平台首批开放288个集中审批子项上线试运行，截止目前223个子项已上线运行，占全部审批事项的50%以上，年内可实现与宝塔、安塞、吴起三个试点县区市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级互联互通，逐步在全市范围内实现政务事项“整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理”和“不见面的网上审批、不跑腿的政务服务、不打烊的数字政府”服务目标，努力为市场主体提供更加高效便捷的服务。
先行先试 探索工程建设项目审批“延安方案”
今年5月，国务院将延安市确定为工程建设项目审批制度改革试点城市之一。延安市集中智慧解决难题，打破常规推进改革，精心编制了《延安市工程建设领域审批制度改革试点实施方案》，把工程建设项目按投资构成分为政府投资和企业投资两大类，从项目立项到竣工验收进行全流程梳理，政府投资项目审批时限缩减至60个工作日，企业投资项目缩减至30个工作日，创建延安审批效能改革的“3060”模式。
社会信用体系建设是全面深化“放管服”改革、优化营商环境的有力支撑。延安市以创建国家社会信用体系建设示范城市为目标，把打造“信用延安”放在重要位置，把政务诚信建设纳入全市深化改革任务，紧紧围绕政务、商务、社会诚信和司法公信四大领域，建立完善信用制度，加强信用信息归集共享。目前，延安市已制定了开展守信激励创新试点实施方案，积极探索建立公务人员诚信档案和开展“信易批”“信易贷”“信易医”等“信易+”试点工作。今年，在全国262个地级城市综合信用指数排名中，延安市连续4个月位居前50强，居陕西省地级市首位。6月10日，延安市被确定为“首批国家守信激励创新试点城市”之一，并荣获“全国守信激励创新奖”。
张骁卫表示，下一阶段，将以深化“放管服”改革为重要抓手，加强审管联动，坚持放管结合，明确任务清单、时间清单和责任清单。以“抓铁有痕、踏石留印”的实干精神，锲而不舍的钉子精神，持续打造透明高效的政务环境、有序竞争的市场环境、亲商爱商的政策环境、公平竞争的法制环境、合作共赢的开放环境。“力争通过3年左右的努力，把延安打造成为陕西投资环境优良的新高地，企业家竞相投资的热土、创新创业者实现梦想的乐园。” 张骁卫说。
