2014年，美国推出“以创新驱动核心、以发展改变未来战局的颠覆性技术群为重点”的第三次“抵消战略”，加速了商业市场颠覆性技术向军事系统的转化，继续推进军用和商业技术体系的融合进程，美国军民融合也进入到深度融合阶段。
一、民用技术、系统和原型加速在军用领域应用
2018年12月，美国国防部官员指出，国防部有大约 10 个项目正在进行快速原型开发，目标是在2019年达到 50 个左右，旨在将商业或其他系统引入军事领域进行测试，然后根据所掌握的经验来开发下一次迭代的能力。目前采用的是商业上可用的系统或防御系统，经过稍加修改使之适合作战人员使用，详细政策将于2019年初制定出台。
CTIP 项目是将适用的商业现成解决方案和后期开发技术转换为国防部的采购计划，以显着降低运营和维护支持成本。根据美国海军的数据显示，2010~2014年，70% 的 CTIP 项目实现了预期的目标。CTIP 项目成效比较显著，比如：铝敏化项目，到2018年节省成本 7600 万美元；运输开发工具（TET）项目，使 NAVSUP GLS 能够缩短识别、评估、协调和执行运输机会所需的计划周期时间，以适应关键的交付时间表。到2020年，成本节约将高于 7700 万美元。
二、法律法规政策聚焦影响国家安全的关键技术
1．通过 OTA 工具实现在两用科技领域军民深度合作
根据 Other Transactions Authority（OTA），DARPA 可与任何美国人、组织、地方政府、教育机构和任何其他实体进行 OTA 交易。OTA 就不受政府特有的规则和形式约束的商业安排的条款和条件进行谈判。
2018年11月，美国国防部采办与维护办公室发布了《其他交易指南1.0》，军民一体化的目的性更加明确。该指南指出，OTA 的目的是为国防部提供必要的灵活性，以便将反映商业行业标准和最佳实践的商业惯例纳入国防部的工具中。通过 OTA 可以实现：（1）扩大政府可用的工业基础；（2）支持两用项目；（3）鼓励灵活、快捷、廉价项目的设计和执行；（4）利用商业企业对技术开发的投资，与行业合作，确保将国防部的要求纳入未来的技术和产品中；（5）在创新安排方面进行合作等。
2．强化对技术成熟度的评估
1999年，原美国国家审计署（GAO，现政府问责办）发布报告提请国防部关注采购项目中的技术风险，建议采用技术成熟度对采购项目进行评估。2003年，美国国防部发布了《技术成熟度评估手册》，详细介绍了技术成熟度评估过程，以及在硬件、软件、生物医学、制造等领域的应用方法。2005年、2009年和2011年，美国国防部又对《技术成熟度评估手册》进行了更新。2016年，GAO 发布了技术成熟度评估指南。最新的技术成熟度指南要求进行全面的技术风险评估。
三、民用领域对军用领域的支持不断强化
在供应链的多个层面上，私营企业生产专门用于国防部和经批准的外国买家的国防专用产品，包括平台、武器系统和用于防御用途的硬件。私营企业也生产“两用”以及不具备明确防御用途的商品。陆军作为常规弹药单一管理部门，包括从有机和私营部门供应商的采购。武器弹药基地对超过 650 个项目、1200 多个成品和 1300 多个部件的生命周期管理是至关重要的。私营部门供应商，其中大部分是国内供应商，对常规弹药生产至关重要——不包括导弹。从历史上看，70%～75% 的弹药采购资金都是针对私营部门的。
四、两用科技工业基础聚焦安全和全球化
通过对美国军民一体化法律的梳理发现，推动军用科技工业基础和民用科技基础统一一直是美国军民融合政策的主线。
美国国内工业基础包括商品和服务的两类生产商，即私营部门及建制内工业基础。私营部门包括主要系统集成商、主要子系统供应商、组件供应商和服务提供商等各类大中小型企业。美国制造业和国防工业基础的全球要素来自世界各国的企业。目前，美国将加拿大、大不列颠及北爱尔兰联合王国和澳大利亚纳入国家技术和工业基础 。同时美国已与澳大利亚、加拿大、芬兰、意大利、荷兰、挪威、西班牙、瑞典和英国达成供应安全协定。但明确指出新加坡、牙买加和中国等是其战略竞争对手。
总之，目前，构建健康的制造业和国防工业基础以及具有弹性的供应链成为美国的优先事项。随着两用技术体系的深入融合，美国军民融合的主要目标必将与应对国家安全风险的战略目标紧密结合在一起。
（机工智库研究员 于洋）
